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印度引入改革振兴航天业 欲与中国争夺卫星发射市场

摘要:从1975年印度第一次发射卫星开始,印度的太空计划已经发展了很长时间。印度航天工程由国有部门控制,是为数不多的管理完善,成就非常的国有部门。然而现在,这个部门面临着挑战和机遇。为了实现印度在航天工业上的目标,政策上的微调,推进和冲刺都是必不可少的。

 

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从1975年印度第一次发射卫星开始,印度的太空计划已经发展了很长时间。印度航天工程由国有部门控制,是为数不多的管理完善,成就非常的国有部门。然而现在,这个部门面临着挑战和机遇。为了实现印度在航天工业上的目标,政策上的微调,推进和冲刺都是必不可少的。

挑战

从全球范围看,建立太空活动新的秩序和规则是一个不可逆转的趋势。越来越多的太空垃圾、频谱分配、无线电频率干扰、以及潜在的军备竞赛威胁,都让世界各国开始寻求新规则的对话。不过,这种努力仍然只是在初级阶段。是否能够最终建立普遍接受的秩序和规则,仍然不清晰。印度有机会参与讨论,并制定对印度有利的规则。过去,由于死板和短浅的政治眼光,印度错失了一些参与国际规则讨论的机会,这一次,印度不能再落后了。

航天军事能力

随着中国在航天军事实力上的逐渐增强,如果印度要保障自己的权利和利益,就必须拿出一些勇气。2007年1月,中国进行反卫星试验(ASAT),这在印度国内引起极大的反响。印度是否需要发展自己的ASAT能力来对抗这种威慑,保护自己的太空资产呢?像核弹技术一样,世界很有可能限制ASAT技术的试验,所以印度必须在此之前获取该项技术,以免被永久地隔离。

航天业的市场

随着印度掌握卫星发射技术,他们开始把目光投向航天市场。印度可以为其他发展中国家或私人集团提供性价比较高的卫星发射服务。不过,印度现在每年发射量勉强达到四次,对于整个市场来说,是微不足道的。中国和一些私人火箭发射机构,将是摆在印度面前的巨大难关。

空间政策协同发展

印度现阶段的太空资产应用于各个方面,从社会经济发展,到军事和国家安全,再到情报收集和监控,导航,通讯等等。这些功能的发展是随意的,没有经过任何统一的计划。鉴于印度太空技术仍然处于起步阶段,这种做法可以理解。但是现在,随着印度在发展航空事业的需求越来越大,把相关的技术和功能整合发展是刻不容缓的。

空间政策改革

以上所提及的各项挑战,对印度的空间政策提出了改革的要求。首先,印度需要建立新的太空指挥基础设施。并且,至少有五个方面需要作出调整。这五个方面都不要求立法或制度层面的改动,只要求行政方面的努力。政府要制定更广泛的政策,确定框架和目标,整合资源,规划蓝图,力求争取在太空安全方面的利益。

空间政策的统一安排

过去的十年,印度在航天业的尝试和努力都变得更为复杂。不同层面的协作对政治管理提出了更高的要求。尽管印度专家在这个领域成绩斐然,但是让他们决定印度航空业发展的方向和速度,显然是不合时宜的。

军用空间政策

印度还需要对太空军事政策作出调整,其中的主要部分要向公众公开。目前,印度只有一颗纯军事用卫星,该卫星是在2013年8月发射的。军事方面的太空资源必须要变得更加丰富。当然,在作出努力的同时,印度还需要确定一个长期的发展蓝图,来避免重复和浪费,并对印度的长期安全目标做进一步思考。

公开的空间政策

航空军事方面的政策非常重要,而印度航空事业的总体规划也不能被落下。印度可以发布航空业白皮书,宣布他的长期目标。这个领域变化很大,急需更广泛的更具指导意义的政策来统筹发展。更为重要的是,如果印度要使他们在竞争激烈的太空中利益最大化,现阶段的具体政策需要与更广泛的政策相结合。

在是否需要一个公开的空间政策这个问题上,印度国内一直有不温不火的讨论。总体上,国民达成了共识,认为此政策应该保持隐秘,而非向外界公开。不过,对一个国家或地区,一项没有考虑到国家外部的政策,会激发外部的怀疑和不安全感。在南亚大陆,这一点尤其严重,毕竟在印度周边,有很多小型国家,他们对印度的政策调整都很敏感。考虑到这一点,莫迪在2014年6月宣布发射一颗服务于南亚区域合作联盟(SAARC)的卫星。这种做法能够赢得周边邻国的信赖,这对于印度来说非常重要。公开的空间政策也代表了政府工作的透明度和自信心,可以在区域范围内甚至在全球范围内降低他国对本国的错误认识。另外,公开的政策对于保持长期稳定的目标也有帮助。

积极参与规则制定

印度对于参与国际规则制定是很有野心的。他们要成为规则的制定者,而不是规则的遵守者。作为一个航空业大国,印度必须保证国家利益处于规则的保护下。这对印度来说,有直接和间接的利益。之前,印度因为把规则制定的权力让出去,已经失去了太多。作为一个发展中国家,同时也是一个航空业大国,这是印度在谈判中的优势。所以印度必须推进规则的制定,减少那些可能对印度太空安全和国家安全造成危害的项目。

振兴印度卫星发射的市场竞争力

在卫星发射这个市场,印度有成本低廉的优势。但是,错误的投资决策正在扼杀这种优势。印度航空部门需要更多投资来完善基础建设,也需要缩短其决策流程。中国每年卫星发射数量大约为20次,印度在这方面已经落后太多了。如果印度不想在这个市场彻底出局,那么它必须集中更多资源。第一步就是建设更多发射台。关于建设第二个和第三个发射台的讨论由来已久,政府在这方面必须加大推力,并为其提供资源后盾。作为一个航空业大国,印度要有一种宽大的胸怀,与周边的小国家分享航空业繁荣的成果。

推进

印度所需要的大部分改变都可以归入“微调”一类,但是至少有一个方面需要政府的推动。那就是邀请更多的私人公司来参与到航空业的竞争当中。这需要国民,特别是国有企业,在态度方面的极大改变。不过最终,是否推动的决策权仍是在政府手里。随着国防工业部门对外国投资的限制放开,政府也需要放开航空工业方面的对外国资本的限制。

允许私人部门进入,将改变印度航天产业的格局。受利益驱使,私人部门将会在本领域表现活跃。现在印度国内在航空业的巨头包括Tatas、Godrej & Boyce和Walchand Nagar Industries,作为国有企业,他们也已经参与到国家的航天工程当中。

亟需航天司令部

印度航天业的发展起源于民用需求,然而,国家安全环境对航天军事提出要求。印度邻国在航空事业上的进步,包括反卫星技术等,都是不稳定的因素,推动印度加大投资以求抵挡这些威胁。十年之前,印度空军就有一个建立太空指挥中心的提议。中国进行反卫星技术的实验之后,建立太空指挥中心的呼声与日俱增。这背后的逻辑非常明确:随着印度军用太空资产的增多,非常需要一个统一的指挥部门来协调印度空间研究组织(ISRO),国防研究与开发组织 (DRDO), 航空部, 国防部和空军等部门的工作。

结论

尽管在过去的十年内,印度在航天事业上已经取得了长足的进步,但是如果政府和领导层能够推动进一步的改革,印度还能取得更好的成绩。鉴于国家安全方面的必要的需求,印度需要完成从民用需求推动航天业发展到军事需求推动发展的转变。需要采用一个周全的空间政策来平衡与整合商用和军用的资源。最终,印度政府必须立足现状,认清方向,做好计划,为国家争取航空领域更多的利益。

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