竺道

对抗印度劳动力市场的不平衡

屏幕快照 2018-06-25 下午6.25.11在离2019年Lok Sabha选举还有不到一年的时间之际,就业问题已成为人们关注的焦点。尽管过去几十年经济增长令人印象深刻,但创造就业的速度相对较慢。年轻人在总人口中所占比例的上升(通常被称为印度的“人口红利”),已被证明是一个问题,而非一项优势。

近年来,关于就业机会的增长是否有所放缓的问题,人们对此进行了激烈的讨论,主要原因是就业数据质量不佳。然而,Udayan Rathore和Pramit Bhattacharya最近发表的一篇文章显示,利用多种数据来源,清楚地表明,印度目前的就业机会是有限的。

在2012-2016年期间,普通工作岗位的平均年增长率从2004-2012年的250万下降到150万。此外,作者还指出,2012年印度有组织的制造业的就业机会大幅下降,之后只恢复到2006-2012年间的水平。此外,拥有任何形式社会保障的普通工人的比例已从2011年至2012年的45%下降至2016年的38%。

一些评论人士对印度失业增长的看法没有改变。NITIAayog一年前发表的《行动纲领》(Action Agenda ,AA)试图改变这种情况。它认为,用人们习惯的任何方法计算的失业率都相当低。根据AA的说法,就业不足和工作质量差才是真正的问题。

虽然没有人怀疑这些问题的严重性,但失业问题不容忽视。印度低劳动力参与率——即寻找工作或工作年龄人群的比例,它在二十年中处于最低水平,为54%,而上世纪90年代后期为62%(巴西、中国和印度尼西亚目前约为70%)。

然而,AA为创造就业提供了一些好主意,包括在州一级的劳动法改革,承认国家政治环境的艰难以及政治约束性质的广泛跨州差异。最近在这方面取得的进展包括,在安得拉邦、哈里亚纳邦、中央邦、马哈拉施特拉邦、拉贾斯坦邦和乌塔拉坎德邦实施《工业纠纷法案》(对雇佣和解雇工人施加严格限制)时,将最低企业雇佣门槛从100人提高到300人。

机管局还确定了劳动密集型行业,如服装、电子、食品加工、宝石和珠宝、金融服务和旅游业,这些行业需要鼓励就业。此外,该报告强调了出口在创造就业方面的作用,并建议设立沿海就业区(CEZs),类似于中国的经济特区(SEZs),需要提供相对灵活的土地和劳动力监管计划。

最近入门级劳动密集型产品的关税提高,这等于印度公然接受未能掌握其自然比较优势。但是,这种情况很可能会通过最近的一次国家劳动法改革来至少部分地得到纠正。这项改革允许工人以固定期限的合同受雇,工资和福利类似于正式工人,从而使生产者能够灵活地应对需求和技术冲击,与外国竞争对手竞争。

印度的情况总体上是就业短缺,但不是所有行业都是如此。整个经济存在一些真正的不平衡,一些关键部门面临技能和人员短缺。这种短缺主要发生在卫生和教育等社会服务领域。由于缺乏高质量的医生、护士和教师,这些服务的质量,特别是对低收入、偏远和农村家庭提供的服务的质量低得惊人。

虽然机器人化不可以在面临充足劳动力供给的行业中取代工作岗位,但它可以填补技术人员短缺(如果有的话)造成的差距。另一个最近发布的NITI Aayog文件,名为“国家人工智能战略#AIforall”,提出了一个基于这种填补技能差距的原则战略。例如,专业软件可用于诊断疾病(并规定适当的药物)或对学生的书面作业进行分级并提供反馈,从而实现大规模的在线教育。

印度的信息技术(IT)部门,直到最近,由于发达国家大量的离岸外包,已经能够创造一些高技能的工作。未来,考虑到IT支持本身,可能需要AI而不是IT的支持和维护服务。

本文部分内容来自于livemint