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莫迪千方百计推“印度制造”释放经济活力

摘要:竺道综合:重振国内投资,增加经商的便利性,吸引国外投资,这是莫迪上任一年来,为“印度制造”政策作出的三点努力。

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竺道综合:重振国内投资,增加经商的便利性,吸引国外投资,这是莫迪上任一年来,为“印度制造”政策作出的三点努力。

然而,印度没有中国那样便利于经商的劳动法律,在投资者们看来,印度的劳动法既死板又局限。

尽管莫迪政府已经就提高劳动法律灵活性作出一些尝试,要达到劳动力密集型的“印度制造”工业模式,还有很长的路要走。

问题在哪里

印度关于劳动力就业方面有大约250部法律。这些法律分散在中央和各个邦,限制了制造业方面的投资。比方说,1947年通过的《工业纠纷法(Industrial Disputes Act)》严格规定,100人以上的单位,解雇员工,降低薪酬都必须要有政府的提前同意。即使企业已经接近破产,或者工人的生产率严重过低,这个法令仍然有效。

如果一个或一群员工的工作内容和工作性质需要调整,在这种情况下印度法律规定,公司必须提前21天通知员工。虽然法律没有严格要求这种调整需通过员工的同意,但是在实际操作下,仍对企业的用人政策造成不便。

员工之间的联合是很重要的,《公会法》规定,公会可以请外来人员担任领导。但是这带来一个问题——矛盾不怎么严重的时候外来的领导也会引导员工进行罢工。这对投资者的信心是很大的打击,同时也限制了经济的发展。经济的低迷又减少了就业机会,让印度陷入一个恶性循环的怪圈。因此,引入新技术,减少人力的使用从来不是印度公司会选择的做法。外国投资者担心他们无法正常地解雇能力不够的员工或在困难时期降低薪酬,不敢投资印度市场。

初步改革举措

莫迪的第一次尝试,发生在去年十月。他提出建立人才和企业共同市场和劳动力检查计划。这个计划规定了对工人劳动能力的客观的透明的检查。这项改革让整个行业,特别是中小型企业,松了一口气。中小型企业被认为是劳工督查的武断专制的最大受害者。

莫迪努力将最低工资从每月6500卢比(105美元)提高到每月15000卢比(240美元)。并且,他推出退休人员储蓄计划(EPF),完善养老金体系。这些做法都是值得称赞的。

为了打击劳动力市场的腐败,政府还更进一步推进对三个法案的调整。包括《工厂法》、《劳动法》和《学徒法》。对这三个法律中限制性强的条例的修正案已经由内阁明确提出,并呈交议会审核。

针对《学徒法》所提出的关键调整,包括废除对违反该项法律的企业领导的监禁处罚。《学徒法》规定,公司必须吸收一半以上的学徒作为其正式员工,这项规定也被提议废除。

为了给管理层和雇主提供更多的灵活性,对《工厂法》的修正案提出,要使加班时间增加一倍,从原来的每季度50小时增加到100小时。在一些涉及到公共利益的领域,这个数字从75小时增加到125小时。

增加工作时间有可能对印度之前的低生产力带来正面作用。但有些人认为这种做法对劳动力有不好影响,因为它要求更多的工作时间,却没有对相应的工作安全和福利进行规定。不过,违反该项规定的惩罚被提高了,这将有助于减少对工人的剥削。还有很重要的一个改变是,在现行法律下,员工要享受公司的福利(比如带薪假期),需要在公司工作达240天,修正案提议将这个数字改为90天。

《劳动法》的修正草案则将减轻企业在雇佣员工时的负担。提议中指出,10到40人的单位在招人时可以免除很多方面的文书工作。

拉贾斯坦邦踏出第一步

莫迪的财政大臣也同样鼓励各个邦进行合理的劳动政策改革,学习中国各省份为吸引劳动力做出的努力。拉贾斯坦邦政府已经开始改革,减少当地企业在雇佣员工和解雇员工上面临的困难。

拉贾斯坦邦政府的劳动力政策改革是多层次的。第一,300人以上的企业,可以不经政府批准就缩减员工工资。第二,适用《工厂法》的门槛,从原先的10人(使用电力为生产动力的工厂)和20人(其他工厂)分别上升到20人和40人。预计这个改变能减少小型企业这个方向的腐败和文书工作,加快政府工作流程。在拉贾斯坦邦的带头作用下,中央邦、马哈拉施特拉邦和哈里亚纳邦都开始了类似的改革。

在实际操作中,制造业工厂的发展,将不得不吸收数百万的技术不熟练的年轻人。如果没有合理的劳动政策改革,将很难实现。尽管印度的劳动力已经比上次改革变得更加有秩序和更加合作,罢工,停工,旷工的数量减少了很多,大量的劳动规则和其执行困难都让投资者望而止步。所以,要真正释放出印度的制造业潜能,还需要更深入的改革。

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